近日，浙江省药品监督管理局出台助力浙江化妆品产业高质量发展18条举措（下称浙江美妆“18条”），并于4月18日举办政策发布会，进一步创新监管方式，优化营商环境。

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近年来，浙江省浙江省化妆品产业迎来高速发展，根据浙江省统计局公布的限额以上单位化妆品零售额增速，2020-2022年浙江限额以上单位化妆品零售额逐年增长，2021年浙江限额以上单位化妆品零售额达到284.4亿元，同比增长28.1%。2022年，浙江省限额以上单位化妆品零售额达到310亿元，同比增长9%。

其产业发展迅速，生产企业数量、产品数量、产值等方面均排全国前列，化妆品生产企业数量从2016年的271家发展到如今的590余家。此次18条的推迟，或将助推浙江省化妆品产业进一步发展。

01.

创新监管方式

推行化妆品企业“首违不罚”

2020年，浙江省曾出台《浙江省化妆品产业高质量发展实施方案（2020-2025年）》，助力打造千亿级美妆产业。如今又出台浙江美妆“18条”，进一步优化营商环境。

此次助力浙江化妆品产业高质量发展18条措施分别从优化提升政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境入手，通过改进备案工作、完善监管模式、强化服务解难以及激发创新活动，让化妆品市场主体“活”起来、营商环境“优”起来。

具体来看，其中这些举措令人不容忽视，如在加强营商环境的“硬支撑”方面，浙江省将开展普通化妆品备案标准化改革，通过全省统一化妆品技术核查尺度，无差别受理、同标准办理，也就是说今后在浙江，普通化妆品备案将会全省统一标准。

另外将允许符合条件的化妆品备案人或委托生产企业开展全部或部分自检，并将符合条件的检验报告作为产品备案资料进行备案，进一步降低企业检验成本，缩短产品上市时间。

值得一提的是，浙江还将探索轻微违法行为容错纠错机制——“首违不罚”，相关行为如属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，对当事人进行教育，不予行政处罚， 意味着将为市场主体提供更加包容、更有温度的发展环境。

浙江省药品稽查局副局长陆海斌表示，处罚只是手段，规范才是目的。在一定的条件下“首违不罚”，有可能降低违法者的心理抵触，在更大程度上发挥教育引导作用，让行政执法更有力度，兼具温度，有效优化营商环境。

02.

聚焦化妆品产业发展

推动浙江美妆出圈

目前，浙江省除了珀莱雅、欧诗漫、纳爱斯等知名化妆品企业外，还涌现了一批新锐品牌，如花西子、俊平等，依靠发达的电子商务平台，已经成长为销售额过亿元的化妆品品牌。

其中，杭派美妆发展不容小觑，相关数据显示，浙江省美妆企业数量稳居全国前三，其中杭州占全省总量的50%以上。并且相较于其他美妆产业区，杭州的优势主要体现在直播电商领域。

根据《2022杭州直播电商产业发展白皮书》显示，2021年杭州直播电商交易额占全市电商交易总额的68.1%，领跑全国，杭州与电商直播相关的企业数量已超过11万家。

目前，已经形成包括头部MCN机构、直播平台、运营服务商、配送网络等在内的成熟产业生态，有效支撑起美妆电商的蓬勃发展。

成功助力欧诗漫、珀莱雅等传统护肤品牌实现转型，推动花西子、毛戈平、花知晓等新锐彩妆品牌迅速成长，并吸引越来越多的外来企业在杭成立研发、营销总部，近年来杭州地区集聚了上千家的美妆品牌运营公司，迅速将自身的研发优势与杭州的电商优势进行全面整合。

此外，浙江还打造出吴兴区埭溪镇的“美妆小镇”作为化妆品产业核心承载区，建设成为全国美妆产业集聚中心、美妆文化体验中心、国际时尚美妆博览中心。

多年发展下来，浙江美妆已形成了相对完整的产业链。包括以杭州、湖州为核心的中高端护肤品制造集聚地；以金华义乌为核心的出口彩妆制造集聚地；以绍兴为核心的化妆品原料、包材制造集聚地。

在“软实力”层面，浙江对于化妆品产业的监管素来严格，行业整体发展比较规范。近几年内，为贯彻落实《化妆品监督管理条例》，推动化妆品产业高质量发展，浙江省出台多项专项政策推动化妆品产业高质量发展。如《浙江省化妆品生产企业信用评价管理办法（试行）》、《浙江省化妆品产业高质量发展实施方案（2020-2025年）》等。

“硬实力”+“软实力”双剑合璧，正在促进浙江美妆不断向前，同时推动国产美妆进步。

东耳观点：在《浙江省化妆品产业高质量发展实施方案2020-2025》中提出，到2025年，全省化妆品产业年销售收入超2000亿元，培育年销售收入超过100亿元的行业领军企业3家，拥有5个以上国际知名品牌，培育一批新锐品牌，浙江美妆品牌产品占国产美妆市场份额25%以上。

中国美妆行业更好的未来，需要重视基础开发，也需要关注品牌印象与信任度，这与整个产业的综合发展息息相关，要得到中国消费者的认可、尊重，国产美妆仍然任重道远。